⑤北京华清佰利环保工程有限公司、固阳县金山镇污水处理站诉固阳县环境保护局行政处罚决定案，内蒙古自治区包头市中级人民法院(2019)内02行终53号行政判决书。

而且，这还与不同的食品经营者可能制造的危险范围以及防御危害的能力相关：企业一旦销售不符合食品标准的食品，影响的群体范围要远大于一般销售者，如果能建立一些防御性制度，将能有效降低危险，这就构成食品销售企业承担更高注意义务的理由。样态一：主观过错作为处罚成立的要件。

但由于该条所规定的没收对象可以包括违禁品以外的其他违法食品（原属于合法财物但因经营活动违法而成为没收对象），此时的没收就具有制裁性，属于行政处罚。如果处罚的主要目的是制裁那些侵害具体法益的行为，以防止将来再犯，那么注意义务与结果避免可能性之间应当存在明确的因果关系。而食品销售企业除上述义务外，还需要建立食品进货查验记录制度，明确关于进货查验和记录的方式、内容、人员以及记录和凭证的保存方式和时限等内容，并以企业规章制度的方式确定下来，作为日常运营的规则。鉴于行为人系初次违法，且查验并留存了供货商的相关证件与报关、检疫材料，已部分履行进货查验义务，违法行为不具有主观故意，并能主动提供证据配合调查，应当减轻处罚。但是，一方面，不能笼统地排除行政处罚中的道义非难性，[16]另一方面，即便在刑罚的有责性评价层面，也已脱离古典的心理责任论，而转化为规范责任论。

后文除了围绕第136条展开分析之外，也会回溯其他几种样态，以期在一个更完整的规制背景下解读行政处罚主观过错要件的适用问题。本案中，法院并非一案一议地审查当事人是否在特定情形下完成了进货查验行为，而是对照已被制度化了的进货查验标准，来判断注意义务的履行情况和是否存在过失。[72]美洲人权法院（Inter-American Court of Human Rights）和联合国人权委员会也多次参考欧洲人权法院的先例。

其主要的关注点是各国政府结构的比较。各国人民普遍对于政府产生了不信任。从观念上来讲，二战之后自然法的复兴是其中重要的原因，为司法权力在世界范围内的崛起和司法审查国际化奠定了意识基础。当法院卷入了直接的政治斗争的时候，它本身非但无力保护宪法，甚至有可能无力守护自身。

宪法的全球化同时也在实践上受到了以美国为代表的宪法民族主义的抵制，在理论上带来了问题：司法审查的全球化使得各国高等法院逐渐脱离本国的民主过程和特殊的宪法文化，呈现出国际的反多数难题。我们可以看到，一个国家越是动乱，就越会出现法院出面裁决重大政治事件的现象。

它允许法官引入自己的个人偏向并将它们包装在先例的权威之中……[153]在民主政治当中，法院是非民选的机构，其正当性不来自于人民的直接授权，而来自于恪守法律和先例的美德，引用外国法导致的过度自由裁量权将摧毁法院的正当性基础。[2]英国并没有把启蒙思想直接运用到政治和宪法领域，霍布斯和洛克虽然从政治理论上发明了社会契约论思想，但英国的实际政治生活仍然固着于自身不成文的历史传统和远古宪法（Ancient Constitution）——国家的根本法是自然演进的结果，而非人为设计的产物。[155]宪法法院的法官普遍分享着基本的自由主义理念：财产权、正当程序、言论自由、性自由等。法国自从大革命以来，制定了十几部成文宪法，没有一部能够将根本的政治秩序稳定地奠定下来。

关于比较宪法的教学方式、教学意义、教学目标等方面的讨论也逐渐热门起来。比如，最著名的是南非宪法法院，引用了很多国家（包括坦桑尼亚和津巴布韦）宪法法院的判决。[144]斯洛伐克甚至在其宪法里规定人权公约高于本国宪法。[18]20世纪30年代，即便是美国最高法院本身也经历了一场重大政治危机。

[98]司法机关开始介入政权更替或重大政治改革的合宪性问题。[33]在某种意义上，二战之后的世界走向了法官的时代。

"另一方面是在二战之后的新趋势：二战的历史伤痛促进了人们对于民主制度的怀疑。《里斯本条约》亦创设了永久的欧盟理事会主席。

欧盟通过法律方式完成区域整合并最终走向宪法融合的趋势是宪法全球化极为重要的一个例证。尽管以德国和法国为代表的很多国家拒绝了美国式的最高法院司法审查模式，但在议会和法院关系的方面，德法两国同美国一样承认司法机关宪法解释的终局性。这些都远非后世之人耳熟能详的生命权、平等权、财产权、自由权（言论自由、集会结社自由、人身自由）等。[103]一国内部的政治权力越是分散和碎片化，司法机关就越具有可能性扩张自己的权力。此外，我们需要在全球化的大背景下重新思考法官与民众的关系问题。[65] Case 6/64, E. C. R.585.确定了直接效力原则。

如今，世界多国都走向了成文宪法加司法审查的宪法体制。非洲各国的新宪法基本都建立了某种司法审查制度。

See Human Rights Watch, Questions and Answers about Venezuelas Court-Packing Law （ July 2004）, http ://hrw.org/backgrounder/americas/venezuela/2004/.[21]West Coast Hotel Co. v. Parrish,300 U. S.379（1937）.在该案中，美国最高法院一改之前对于新政的抵制态度，认定华盛顿州的最低工资立法合乎宪法。在19世纪到20世纪上半叶之间，大多数国家对成文宪法、权利法案和司法审查少有信念，即便仿行也少有成功。

与当代不同，传统的比较宪法研究更多的是比较政治研究的延伸。[135]法官不再仅仅服务于祖国，而是成为了跨国的职业人士。

因此，宪法全球化最终触及到了民族文化特殊性问题。以判例为源泉的宪法法理学（constitutional jurisprudence ）成为了当代比较宪法的核心，开始超越传统比较宪法的范式。美国的成文宪法和司法审查成为了各国效仿的模板，虽然并非唯一的模式。[155]Ran Hirschl, Towards Juristocracy: The Origins and Consequences of the New Constitutionalism'Harvard University Press,2004, p.8.[156] Id.; Robert H. Bork, Coercing Virtues: Worldwide Rule of Judges, The AEI Press,2003.[157] Richard Posner,Foreword: A Political Court,119 Harv. L. Rev.32,87（2005）.[158] Jack M. Balkin, Living Originalism, Harvard University Press,2011.[159] Jürgen Habermas,Struggles for Recognition in the Democratic Constitutional State, in Multiculturalism: Examining the Politics of Recognition 107,125（Amy Guttmann ed.,1994）. 刘晗，法学博士，清华大学法学院副教授。

其一，《魏玛宪法》设定了较为激进的议会制，实行比例代表制，导致了议会政党极为众多的多党制，很难形成稳定的政府。[109]十九世纪末，美国比较宪法学开创性的著作的主标题是政治，副标题是比较宪法研究导论，其范式仍然以政治体制的比较研究为主。

[68]（二）释宪：司法审查的全球化随着各国司法审查体制的建立和发展，司法权力的全球扩张成为了一股清晰可见的潮流，世界进入了一个司法全球化的时代。法官统治（juristocracy）开始挑战议会主导，甚至有取而代之的趋势。

[14] Mauro Cappelletti, The Judicial Process in Comparative Perspective，58 Cal. L. Rev.1017，1038（1970）.[15] Carsten Smith, Judicial Review of Parliamentary Legislation: Norway as a European Pioneer, in Amicus Curiae 11-13（2000）.[16] See David Armitage et al, Interchange: Nationalism and Internationalism in the Era of the Civil War,98 J. Ame. Hist.2（2011）.[17] Walter Bagehot, The English Constitution, Cambridge University Press,1867.[18][法]卢梭：《社会契约论》，何兆武译，商务印书馆2003年版。1973年，英国、爱尔兰、丹麦加入欧共体。

二，阐明宪法的意思乃是法院的权力。一方面，政治的司法化似乎是政治活动法治化的体现，即试图将几乎一切政治问题都纳入司法的轨道进行解决，抹杀政治活动独立于法律管辖的自由空间。2001年齐玉苓案以来对于司法审查或违宪审查应该在我国推行的讨论，对应的正是冷战之后日益热化的司法全球化的趋势。[11]司法审查制度背后有两个根本法理逻辑：一，宪法是法。

[100]2004年，韩国宪法法院否决了韩国国会针对卢武铉总统的弹劾，这是现代历史上一国法院首次介入总统弹劾问题。虽然利比里亚并非美国的前殖民地，但其宪法基本照抄了《美国宪法》。

其二，《魏玛宪法》给与总统巨大的权力，包括解散议会的权力和极为广泛的紧急状态权。[6]二，英国《权利法案》仅仅是确认了英国历史中形成的、已在传统和习惯上受到保护的古代权利，而非将个人权利建立在理性建构的自然权利理论之上。

1986年，西班牙和葡萄牙加入。一方面，宪法的全球化呼吁普遍的宪法观念和政治价值，并试图通过司法审查的全球散播以达到在各国的实现。